Opis sytuacji przed wdrożeniem
Zorganizowanie publicznej sieci oświatowej jest ustawowym zadaniem gminy. Optymalizacja organizacji i finansowania oświaty to kwestia szczególnie ważna dla władz samorządowych, gdyż chodzi tu przede wszystkim o dobro dzieci i młodzieży.
Kiedy w 1996 r. gmina Morawica przejęła prowadzenie oświaty jako zadanie własne, stan budynków, wyposażenia czy zagospodarowania terenu wokół szkół pozostawiał wiele do życzenia. Na terenie gminy Morawica znajdowało się wówczas 7 szkół podstawowych i 5 szkół filialnych. Prawie wszystkie budynki oświatowe wymagały remontów, a środki finansowe jakie gmina mogła na ten cel przeznaczyć w danym roku kalendarzowym nie zaspokajały tych potrzeb. Dlatego konieczne było określenie wszystkich potrzeb remontowych, a następnie kolejności ich wykonania.
Rok |
Wielkość dochodów |
Wielkość wydatków |
Wysokość subwencji oświatowej |
Wydatki na oświatę |
|
ogółem |
inwestycyjne |
||||
1996 |
8.361.198 zł |
8.516.807 zł |
2.695.294 zł |
3.843.970 zł |
576.259 zł |
1997 |
11.862.211 zł |
12.452.740 zł |
3.666.672 zł |
6.002.147 zł |
1.171.114 zł |
1998 |
15.707.075 zł |
16.477.146 zł |
4.311.543 zł |
6.775.678 zł |
1.629.119 zł |
1999 |
14.772.199 zł |
15.912.981 zł |
5.211.480 zł |
7.709.496 zł |
1.803.057 zł |
2000 |
18.014.099 zł |
18.248.631 zł |
5.389.992 zł |
8.406.475 zł |
1.246.393 zł |
2001 |
19.097.486 zł |
18.688.412 zł |
7.231.936 zł |
8.179.619 zł |
413.986 zł |
2002 |
20.661.321 zł |
21.936.761 zł |
8.023.740 zł |
10.469.638 zł |
2.030.638 zł |
2003 |
24.037.058 zł |
24.552.299 zł |
8.608.004 zł |
10.638.981 zł |
1.410.615 zł |
2004 |
21.302.728 zł |
23.372.095 zł |
8.582.967 zł |
9.783.364 zł |
207.456 zł |
2005 |
30.775.708 zł |
31.262.209 zł |
8.513.077 zł |
9.686.066 zł |
4.578 zł |
2006 |
30.553.206 zł |
31.514.876 zł |
8.774.396 zł |
10.411.830 zł |
521.214 zł |
2007 |
37.869.450 zł |
38.720.338 zł |
9.334.449 zł |
12.472.725 zł |
1.325.944 zł |
Opis ogólnego podejścia i szczegółowych zadań
Po przeprowadzonej analizie stanu bazy edukacyjnej przystąpiono do stopniowego przeprowadzania remontów i rozbudowy szkół. W kolejnych latach wybudowano sale gimnastyczne (wszystkie szkoły, dla których gmina Morawica jest organem prowadzącym posiadają sale gimnastyczne), boiska wielofunkcyjne, stadion sportowy i krytą pływalnię. Została wybudowana hala sportowa przy zespole szkół w Bilczy.
W 1999 r. utworzono 4 gimnazja wchodzące w skład zespołów szkół. W 2000 roku ze względu na małą liczbę uczniów i duże koszty utrzymania zlikwidowana została szkoła filialna w Chałupkach, a w 2001 r. kolejna szkoła filialna w Brudzowie. W 2001 roku w gminie Morawica została przeprowadzona reorganizacja sieci szkół i w jej wyniku rolę organu prowadzącego dla 3 szkół filialnych o organizacji 0 - III i jednej szkoły podstawowej o organizacji 0 - VI przejęły stowarzyszenia utworzone przede wszystkim przez rodziców uczniów danych szkół.
Podejmowane działania są spójne wewnętrznie, celowe, ukierunkowane na rozwój oświaty. Baza i wyposażenie jednostek oświatowych umożliwia wysoką jakość kształcenia oraz bezpieczną realizację procesu wychowania i opieki.
Rezultaty wdrożenia narzędzia
Gmina Morawica jest organem prowadzącym dla:
- zespołu placówek oświatowych w skład którego wchodzi przedszkole, szkoła podstawowa, gimnazjum i liceum profilowane,
- 4 zespołów szkół w skład których wchodzi szkoła podstawowa i gimnazjum
- szkoły podstawowej.
Uzupełnieniem sieci szkół, dla których gmina jest organem prowadzącym, są szkoły publiczne tzw. „małe szkoły" prowadzone przez stowarzyszenia: 3 szkoły o organizacji 0 - III i 2 o organizacji 0 - VI (informacja o stowarzyszeniach prowadzących szkoły w gminie Morawica - patrz Załączniki).
Wszystkie większe szkoły posiadają sale gimnastyczne. W 2002 roku oddano do użytku gminny stadion sportowy, a w 2008 r. krytą pływalnię. Przy dwóch zespołach szkół wybudowano boiska wielofunkcyjne ze sztuczną nawierzchnią.
W roku szkolnym 2008/2009 ogólna liczba uczniów w gminie wynosiła 1.923, w tym 1.776 w szkołach i placówkach prowadzonych przez gminę Morawica i 157 w szkołach prowadzonych przez stowarzyszenia. Gmina zatrudnia 166 nauczycieli (142,67 etatów):
- 70 (67,24 etatów) nauczycieli dyplomowanych,
- 68 (53,16 etatów) nauczycieli mianowanych,
- 19 (15,22 etatów) nauczycieli kontraktowych,
- 9 (7,05 etatów) nauczycieli stażystów.
Taka organizacja sieci szkół na terenie gminy oraz przeprowadzone remonty i inwestycje w latach poprzednich sprawia, że na bieżące koszty utrzymania szkół gmina Morawica wydaje nie więcej niż wynosi subwencja.
Praktycznie przez cały czas od momentu przejęcia szkół przez gminy (od 2006 roku), dzięki różnym działaniom racjonalizującymi wydatki przez Morawicę, koszty tego zadania są proporcjonalnie niższe, od samorządów o podobnej charakterystyce,
Przekłada się to na zdecydowanie lepsze wyniki wskaźników efektywnościowych w zestawieniu z grupą porównawczą oraz w odniesieniu do średnich i mediany dla Polski.
Nakłady poniesione na wdrożenie innowacji
Budżet gminy oraz wydatki na oświatę w poszczególnych latach przedstawiały się następująco:
Rok |
Wielkość dochodów |
Wielkość wydatków |
Wysokość subwencji oświatowej |
Wydatki na oświatę |
|
ogółem |
inwestycyjne |
||||
1996 |
8.361.198 zł |
8.516.807 zł |
2.695.294 zł |
3.843.970 zł |
576.259 zł |
1997 |
11.862.211 zł |
12.452.740 zł |
3.666.672 zł |
6.002.147 zł |
1.171.114 zł |
1998 |
15.707.075 zł |
16.477.146 zł |
4.311.543 zł |
6.775.678 zł |
1.629.119 zł |
1999 |
14.772.199 zł |
15.912.981 zł |
5.211.480 zł |
7.709.496 zł |
1.803.057 zł |
2000 |
18.014.099 zł |
18.248.631 zł |
5.389.992 zł |
8.406.475 zł |
1.246.393 zł |
2001 |
19.097.486 zł |
18.688.412 zł |
7.231.936 zł |
8.179.619 zł |
413.986 zł |
2002 |
20.661.321 zł |
21.936.761 zł |
8.023.740 zł |
10.469.638 zł |
2.030.638 zł |
2003 |
24.037.058 zł |
24.552.299 zł |
8.608.004 zł |
10.638.981 zł |
1.410.615 zł |
2004 |
21.302.728 zł |
23.372.095 zł |
8.582.967 zł |
9.783.364 zł |
207.456 zł |
2005 |
30.775.708 zł |
31.262.209 zł |
8.513.077 zł |
9.686.066 zł |
4.578 zł |
2006 |
30.553.206 zł |
31.514.876 zł |
8.774.396 zł |
10.411.830 zł |
521.214 zł |
2007 |
37.869.450 zł |
38.720.338 zł |
9.334.449 zł |
12.472.725 zł |
1.325.944 zł |
W 1996 r. dokonano rozbudowy dwóch szkół, wykonano dokumentację na rozbudowę kolejnych dwóch szkół oraz drobne remonty takie jak remont pieca c.o., wymiana stolarki okiennej, wykonanie elewacji budynku oraz wymianę pokrycia budynku szkoły. W 1996 r. rozpoczęto również prace nad budową przedszkola samorządowego. Następne lata to kolejne rozbudowy i nadbudowy budynków szkolnych, prace przy zagospodarowaniu terenu wokół szkół i placówek oświatowych, modernizacje kotłowni węglowych na olejowe, budowa sal gimnastycznych oraz wykonanie instalacji gazowych.
Zalecenia dla instytucji zainteresowanych wdrożeniem
Publiczna sieć oświatowa powinna być tak zorganizowana, by umożliwić wszystkim dzieciom spełnianie obowiązku szkolnego i obowiązku nauki. Równocześnie powinna gwarantować najwyższą jakość usług edukacyjnych, zapewniać optymalne wykorzystanie bazy i być ekonomicznie uzasadniona. Potrzeby te powinny być ogólnie znane, a zasady ustalania kolejności prowadzenia remontów oparte na wymiernych kryteriach. W podobny sposób należy realizować zadania inwestycyjne. Trzeba zweryfikować Wieloletni Plan Inwestycyjny w zakresie inwestycji oświatowych pod kątem zasadności i kolejności realizacji, a następnie monitorować harmonogram jego realizacji.